各位委员：
2003年，市住房公积金管理中心（以下简称中心）在市委、市政府的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻国务院《住房公积金管理条例》，严格执行《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》，认真落实市管委会做出的各项决策。住房公积金归集和运用工作，创造了10年来的历史新高，全市住房公积金管理工作进入了良性循环。为改善职工居住条件，促进城市住房建设，拉动我市经济增长，全面建设小康社会做出了一定贡献。
现将管理中心2003年计划执行情况和2004年计划草案编制情况报告如下，请审议。
一、2003年计划执行情况
（一）住房公积金归集情况：
年度计划归集住房公积金57,000万元，实际归集133,156万元，完成计划的234%。全市有3,913个单位、477,525名职工建立了住房公积金制度。截止到2003年末，住房公积金余额为321,080万元。
（二）住房公积金使用情况：
年度计划发放住房公积金贷款60,000万元，实际发放68,000万元，完成计划的114%。2003年，住房公积金贷款占全市银行住房贷款的54%。支持5,667名职工家庭购建住房面积60万平方米。年度职工提取和使用住房公积金25,085万元。在保证职工提取和使用的基础上，年度计划购买国家债券40,000万元，实际购买20,000万元。
（三）住房公积金增值收益分配情况：
年度实现净收益1,885万元，按规定提取贷款风险准备金1,131万元，提取中心管理经费754万元。
由于中心新组建，以前年度一直亏损，2002年才扭亏为盈，底子簿，需要购置必要的硬件设备。加上建设住房公积金管理信息系统投入272.8万元，建设和完善“一站式”服务大厅投入246万元，2004年要为缴存住房公积金的职工发放有效凭证需要150万元，所有这些都需要投入大量资金，中心经费已严重不足，除用售房款利息收入作补充外，中心还对各项经费开支进行了压缩。鉴于以上原因，2003年没有条件提取城市廉租住房的补充资金。
为完成2003年计划，中心采取了一些有利措施：
（一）认真贯彻管委会决策。2003年5月30日，市管委会举行了第二次会议，通过了中心提交的《长春市住房公积金贷款管理办法》等7项议案。会后，我们召开了专题会议，认真贯彻会议精神，做好工作布署，积极组织落实管委会决策的各项具体工作。
（二）加强规范管理，健全规章制度，夯实工作基础 。一是下发了44个规范性文件，建立了29项规章制度，规范了8个处室的职责范围；二是制定了《长春市住房公积金贷款管理办法》、《长春市住房公积金贷款管理办法实施细则》、《长春市住房公积金贷款操作规程》等规范性文件，并经市管委会同意后发布实施；三是制定了《住房公积金存款专户及收支管理办法》等7个具体管理办法，保证了各存款专户资金的安全。
（三）认真开展执法检查，对550个单位进行了执法检查，对23个单位进行了执法公示，立案处罚了44个单位，申请法院强制执行21个单位，为37,511名职工追补缴住房公积金4,800多万元。
（四）有效发挥公积金贷款拉动全市经济的作用。首先，修改和完善了19项规范性文件，建立和完善了一整套公积金运用制度，加强贷前、贷中、贷后管理。其次，加大了公积金贷款力度，一是抓好新增商品房、经济适用住房、集资合作建房和定向购房贷款；二是开展“二手房”贷款；三是采用多种担保方式，增加保证担保贷款内容；四是将贷款条件从职工足额缴存公积金24个月缩短到12个月；五是贷款最高额度由20万元提高到40万元。第三，成立了中心审贷委员会，对重大的公积金贷款事项实行民主审议决策。第四，探索实施资信评估制度，解决贷款担保问题。第五，委托工行、建行、农行、中行、交行、光大银行等6家商业银行共同承办公积金贷款业务，扩大了公积金贷款业务，方便职工贷款。
（五）前期项目贷款清收工作取得明显成效。全年共收回项目贷款资金636.2万元，累计收回资金15,648万元；累计收回资产价值12,550万元。对依法收回的抵贷资产加强了管理。
（六）围绕管理信息系统建设，实现工作的规范和提速。我们建立了住房公积金管理信息系统。住房公积金管理网站已正式开通，并与国家建设部等实现了联网。系统的开通，为我们延伸了管理和服务的空间,提高了管理的科技含量，构筑了多重监督体系，为职工提供了多种查询方式，提高核算速度。
（七）改革归集模式和运用模式，建立“一站式”服务大厅。归集模式改变为中心和银行共同归集，实现当日解清所有帐目，公积金能及时进帐，准确计息；运用模式改变为职工直接到中心申请、办理公积金贷款，简化了手续，提高了工作效率和服务质量。
（八）接收一汽分中心、管理部工作取得了可喜成绩。一汽分中心、5县（市）、区管理部均接收完毕，机构编制得到落实，中心在一汽分中心、5县（市）、区各家受托银行建立了住房公积金存款专户，资金划入中心帐户内。
（九）全面加大住房公积金宣传力度。广泛宣传《条例》，在全市范围内开展了征集管理中心形象标识、住房公积金知识电视竞赛等活动，并通过电台、电视台、报刊广泛开展宣传。
总体上看，2003年计划执行情况和住房公积金管理工作取得了显著成效。但在工作中还存在公积金缴存发展不均衡，机构尚需进一步理顺等问题，需要在工作中着力研究解决。
二、2004年计划草案编制情况
2004年计划草案编制的指导原则是：以“三个代表”重要思想为指导，按照《条例》的要求，树立创新意识和服务意识，抓住振兴长春老工业基地的机遇，以维护职工合法权益为核心，加大住房公积金执法力度，扩大住房公积金缴存覆盖面， 扩大住房公积金政策受益面，为提高广大职工居住条件和生活质量，拉动我市经济增长做出贡献。
基于上述指导原则，2004年，住房公积金计划归集68,400万元，比上年增长20%。计划归集的奋斗目标100,000万元。归集计划低于上年，主要考虑一是省公积金管理办公室下达的归集指标；二是结合我市2003年追缴以前年度公积金所占比重较大，以及在振兴长春老工业基地过程中，我市一些企业因实行“主辅分离”企业转制等，致使企业减员，降低了缴存比例，全年大约降低归集额2亿元等情况，经过与省公积金管理办公室沟通后制定的。 住房公积金计划使用182,000万元，其中：发放住房公积金贷款72,000万元，比上年增长20%。职工提取使用30,000万元。由于银行准备金利率下调，为使住房公积金保值增值，计划购买国家债券80,000万元。
2004年，我们要站在落实“三个代表”重要思想、维护职工群众利益的高度，进一步做好全市住房公积金管理工作。
(一)、全面提高我市住房公积金覆盖面和归集率。首先，抓好住房公积金新建户工作，提高覆盖面。5县（市）、区的机关、事业单位都必须建立住房公积金制度，力争在全市90万民营企业职工中的40%建立住房公积金制度，要抓好几个开发区和外资企业的建户工作。其次，抓好建户未缴存单位的公积金缴存工作，提高归集率。力争实现80 %的建户未缴存单位为职工缴存公积金。对不办理缓缴手续的单位，要进行“曝光”，并坚决依据《条例》进行处罚。第三，要依据《条例》对拒不建立住房公积金和无故欠缴、少缴住房公积金的单位，坚决依据《条例》进行处罚 和“曝光”。第四，加强工会的监督作用；在劳动用工合同当中，增加缴存公积金内容。
（二）认真研究贷款政策，促进公积金贷款工作持续、健康发展。
首先，扩大住房公积金贷款种类，探讨住房公积金贷款新政策。一是力争实现凡是缴存住房公积金的职工在购房时，首先使用公积金贷款，并制定具体操作规程；二是研究已贷款职工再交易时的贷款转移政策和办法；三是研究大修房屋利用住房公积金贷款的政策和办法。
其次，要继续加大住房公积金贷款发放力度。
一是进一步加大公积金的运作力度，扩大贷款范围；
二是在大力开展商品房、经济适用住房、职工集资合作建房公积金贷款的基础上，进一步加大“二手房”贷款；三是通过“二手房”贷款拓宽贷款渠道，提高资金使用率，使更多职工享受到公积金贷款优惠政策；四是要对商品房、经济适用住房、职工集资合作建房、“二手房”的住房公积金贷款实行按比例管理的新办法，合理调度分配贷款资金，科学利用资源。
第三，要加强贷款管理，做好风险防范工作。加大贷前审查力度，强化贷后管理，做好售建房单位摸底和定向购房单位摸底，完成抵押登记和注籍登记，抓好对借款违约人实行银行催收和中心催收，要求保证人履行担保责任，借款人履行违期贷款还款责任。建立风险防范机制，加强贷前审查和还款情况跟踪，建立对逾期贷款的预警和催收机制，完善个人贷款档案管理，确保资金安全。
第四，要发挥服务大厅的功能，完成办理贷款的申请、审查、公证、保险等所有环节。切实简化贷款手续，增强服务意识，提高服务质量，为职工提供方便、快捷的优良服务。
（三）采取有效措施，全面完成前期项目贷款清收工作。一是认真分解清贷指标，制定具体清收措施，落实责任人，增强紧迫感与责任感；二是以中心为主，取得银行、法院等相关部门的配合与支持，组成清收网络，拓宽清欠渠道；三是继续坚持依法清贷，通过法律渠道清收贷款，依法查封欠款单位的资金帐户或资产；四是积极探索清贷新模式，引入风险代理机制，充分发挥律师作用。
（四）全面启用管理信息系统，提升住房公积金整体管理水平。一是在公积金归集方面，通过系统及时掌握缴存的准确信息，有针对性地实施依法催缴；二是在公积金核算管理方面，建立体现中心与银行同步核算的核算管理模式，实现中心与银行间数据适时接收，票据及时传递，保证核算质量和资金使用效果，体现中心管理的主体地位；三是要加强公积金贷前管理、强化贷中管理、实行贷后预警管理；四是督促受托银行尽快建立符合中心接口要求的公积金管理系统；五是推进中心各处室办公自动化进程，全面提升中心整体管理水平。
（五）要加强住房公积金制度的宣传，创造良好的舆论氛围。要积极宣传住房公积金制度的重大意义、作用，以及职工“低存低贷”的政策优势。一是在国务院《住房公积金管理条例》颁发5周年之际，开展系列宣传活动，营造社会氛围；二是在报刊上开展住房公积金知识有奖问答、住房公积金知识连载等项宣传；三是利用电视新闻，将公积金政策及百姓关注的热点问题进行系列报道；四是利用电台现场热线，回答职工关注的热点问题，现场答疑。五是举办民营企业、股份制企业相关人员座谈会，宣传公积金政策，进一步扩大社会影响。
（六）要以“一站式”服务大厅为载体，加强软环境建设和行风建设，创建标准化“一站式”服务大厅。要加强中心的班子建设和职工队伍建设。要全面实行政务公开，推行“首问负责制、首办责任制、首办回复制、业务衔接制、服务承诺制”，规范工作人员的行为；加强工作人员的岗前培训，履行对外承诺，做到践诺、守诺；推进“一站式”服务的正规化、标准化建设，把“一站式”大厅建成群众满意的大厅。
（七）适时接收电力分中心和铁路分中心，进一步理顺机构，调整业务。
2004年，我市住房公积金管理工作十分艰巨。我们要在市委、市政府的领导下，在市管委会的监督下，认真落实市管委会做出的各项决策，按照市政府的统一部署，团结一致，扎实工作，开拓创新，为改善职工居住环境和质量，促进城市住宅建设，拉动我市经济增长，再创我市住房公积金管理工作新局面。